Politik
memainkan peranan yang penting dalam memastikan perkembangan atau kemunduran
sesebuah negara kerana ia akan menentukan pihak manakah yang akan menerajui
tampuk kepimpinan dalam negara. Menurut Harold J.Laski dalam bukunya An Introduction to Politics menekankan
bahawa kerajaan merupakan suatu institusi yang wujud dalam sesebuah negara yang
mengamalkan pemerintahan yang sah. Secara umumnya, kerajaan adalah pihak yang
memerintah sesebuah negara. Kerajaan ditubuhkan atas dasar keinginan manusia yang
menginginkan kesejahteraan iaitu merupakan suatu alat jentera untuk merumus,
melaksana dan menyatakan cita-cita negara. Kerajaan mempunyai tiga fungsi yang
utama iaitu sebagai institusi perundangan, institusi eksekutif dan institusi
kehakiman. Sesebuah institusi kerajaan pula dapat dikelaskan kepada dua bentuk
seperti yang dikelaskan oleh Aristotle (384-322 S.M) iaitu bentuk pemerintahan
yang mengutamakan kebajikan rakyat dan sebaliknya. Beliau mengelaskan bentuk
kerajaan yang baik terdiri daripada monarki, aristokrasi dan demokrasi,
manakala bentuk kerajaan yang menyeleweng pula terdiri daripada tirani,
oligarki dan politi. Dalam konteks pengelasan moden pula, muncul istilah
seperti ‘Diktaktor dan Totalitarian’ dari sudut kerajaan yang menyeleweng. Kedua-dua
bentuk pemerintahan moden ini dan pemerintahan oligarki termasuk dalam sistem
pemerintahan bersifat autokrasi.
Autokrasi
sudah lama menjadi sebahagian daripada politik. Ia wujud hasil kelemahan sistem
pemerintahan yang terdahulu, namun konsep autokrasi ini kurang jelas kerana
tidak dapat dipastikan sama ada ianya untuk kepentingan rakyat ataupun
kepentingan golongan pemerintah. Autokrasi ini sering dikaitkan dengan sistem
pemerintahan bercorak mutlak dan menyeluruh. Bentuk pemerintahan ini bertujuan
untuk membangunkan semuala masyarakat mundur dengan cara mengehadkan dan
mengawal kebebasan rakyat di samping memperkenalkan pelbagai peraturan supaya
rakyat patuh terhadap arahan dan perintah yang dikeluarkan. Namun, negara
autokrasi dipercayai menggalakkan pembentukan dasar-dasar untuk membangunkan
negara dan menjadikan pentadbiran negara lebih cekap. Lazimnya negara-negara
komunis cenderung mengamalkan bentuk pemerintahan sedemikian dengan mewujudkan
satu pasukan khas yang bertujuan untuk membantu golongan pemerintah mengawal
rakyat. Misalnya di Rusia, semasa pemerintahan Stalin (1929-1953), satu unit
khas telah ditubuhkan bertujuan untuk mempengaruhi rakyat melalui propaganda,
asuhan dan menggunakan paksaan agar rakyat tunduk kepada kehendaknya. Kewujudan
pemerintahan bercorak autokrasi secara umumnya merujuk kepada kekuasaan
pemerintahan yang terletak pada suatu pertubuhan atau individu yang mempunyai
kuasa penuh ke atas aspek perundangan, keputusan dan pelaksanaan semua dasar.
Bentuk
kerajaan diktaktor merupakan salah satu corak pemerintahan autokrasi. Diktaktor
merujuk kepada suatu kuasa pemerintahan yang dikuasai atau dimonopoli oleh
seorang atau suatu puak politik yang bersatu kerana mempunyai minat yang sama
(K.Ramanathan 2003). Kuasa tersebut lazimnya diperolehi sama ada melalui
kekerasan atau dengan cara memanipulasi syarat perlembagaan agar pemerintahan
diktaktor dihalalkan. Zaman pemerintahan diktaktor juga sering dikaitkan dengan
kezaliman, penindasan, penganiyaan, kepentingan keluarga, autotarian dan
totalitarian.
Ciri-ciri pemerintahan bentuk ini juga
menggambarkan tentang ketidakbebasan dan pelbagai bentuk paksaan serta
penindasan yang berlaku. Misalnya, kuasa dipegang oleh orang tertentu sahaja
dan mengikut kehendaknya iaitu tiada sifat pembahagian kuasa. Malah tiada
istilah pertandingan merebut kuasa bagi ahli-ahli politik, kumpulan sosial dan
institusi lain. Selain itu, individu yang memerintah ini juga boleh memansuh
atau melonggarkan hukuman dan undang-undang ke atas kuasa politik yakni perlembagaan
diketepikan untuk merealisasikan kepentingannya dengan menggubal undang-undang
yang baharu. Kebebasan awam juga disekat dan wujudnya pengaruh kuat yang
didorong oleh perasaan membuat keputusan. Hal ini berkaitrapat dengan
pemerintahan yang diuruskan mengikut kehendak individu tanpa memikirkan rakyat.
Di samping itu, individu yang menguasai tampuk pemerintahan juga cenderung
untuk melaksanakan suatu dasar tanpa mengikut undang-undang bagi mengawal
politik dan sosial. Ciri ini mewajibkan rakyat untuk taat sepenuhnya kepada
pemerintahan tanpa mempersoalkan segala bentuk dasar mahupun peraturan yang
dilaksanakan. Malah tindakan yang dilakukan oleh individu penguasa ini tidak boleh
dipertanggungjawabkan ke atas dirinya sendiri malah lazimnya tempoh perkhidmatannya
juga adalah seumur hidup.
Terdapat
negara yang mengamalkan bentuk kerajaan diktaktor ini lazimnya wujud hasil daripada
kelemahan sistem pemerintahan monarki mutlak. Misalnya di Perancis, corak
pemerintahan raja berkuasa mutlak telah digantikan dengan pemerintahan republik
oleh Napoleon Bonaparte. Pada awalnya, pemerintahan republik dikuasai oleh
sekumpulan pemimpin revolusi dan mereka tidak teragak-agak menggunakan
autokrasi untuk menyingkirkan sesiapa sahaja yang disyaki mengancam republik.
Namun apabila berlaku kekacauan, Napoleon Bonaparte yang merupakan seorang ketua
tentera melihat huru-hara tersebut sebagai satu peluang untuk menguasai pemerintahan.
Setelah mendapat kepercayaan daripada rakyat, maka beliau telah dilantik
menjadi konsul yang pertama selama 10 tahun pada 1802. Namun semasa
pemerintahannya, beliau telah menggantung proses pengundian rakyat dan
mempengaruhi Dewan Perundangan untuk menjadikannya pemegang jawatan Konsul untuk
seumur hidup. Maka bermulalah amalan sistem pemerintahan bercorak autokrasi
diktaktor. Sejak itu, kemunculan diktaktor dikaitkan dengan pembelaan demokrasi
dan mementingkan kepentingan rakyat dilihat sebagai salah satu cara untuk
memulakan pemerinthan secara diktaktor mutlak.
Kesannya, corak pemerintahan sebegini telah dicontohi oleh rejim-rejim
yang terkemudian untuk mendapatkan kuasa pemerintahan yang bersifat mutlak dan
memusat.
Seiring
peredaran zaman, maka terdapat beberapa jenis diktaktor yang telah
dikeanalpasti antaranya ialah Diktaktor Tradisional seperti yang telah
diperkenalkan oleh Napoleon Bonaparte, Diktaktor Ala Amerika-Latin yang
dikenali sebagai ‘Caudillos’ dan antara pemerintah yang mengamalkannya ialah
Juan Gomes (1908-1936) di Venezuela, Diktaktor Totaler pula di amalkan oleh
Adolf Hitler di Jerman. Selain itu, terdapat juga Diktaktor Tentera yang
dipelopori oleh Jeneral Ne Win di Myanmar, Diktaktor Demokrasi Terpimpin oleh
Kwame Nkrumah di Ghana dan Diktaktor Perlembagaan oleh Jeneral Suharto di
Indonesia. Walaupun sistem pemerintahan ini mementingkan golongan pemerintah
tetapi kesannya ia dapat mewujudkan
sebuah corak pemerintahan yang cekap dan stabil kerana pemerintahan tidak akan
diganggu gugat oleh mana-mana pihak kerana ianya bergantung kepada sokongan
golongan tentera. Selain itu, sistem ini juga dapat membangunkan ekonomi negara
dan berupaya untuk menangani masalah sosial dan politik. Namun begitu, sistem
ini dilihat mempunyai banyak kelemahan yang agak ketara terutama dari segi hak
asasi dan kebebasan rakyat. Pelbagai sekatan dilakukan seperti pengharaman
pertubuhan politik tertentu, sekatan terhadap akhbar kebebasan menahan individu
tertentu atas nama keselamatan negara. Malah kebebasan rakyat dicabul apabila
rakyat tidak boleh memilih pemimpin yang dapat menjaga kebajikan mereka kerana
kebiasaannya pemimpin diktaktor ini akan menjadi gila kuasa dan enggan
memulangkan kuasa. Kesannya individu tersebut akan berkuasa sampai bila-bila
selama mana ia mempunyai kuasa mutlak ke atas negara. Individu tersebut akan
berusaha mengekalkan kedudukannya walau terpaksa bertindak kejam ke atas
rakyat.
Pemerintahan oligarki juga terletak
dibawah sistem pemerintahan bercorak autokrasi yang mengutamakan dan dikuasai
oleh golongan kapitalis atau golongan berharta yang digelar plutokrasi. Kemunculan
bentuk pemerintahan ini hasil daripada pengumpulan harta golongan tertentu yang
pada akhirnya berjaya menguasai ekonomi dalam sesebuah negara sehingga mereka
mampu mempengaruhi sebarang keputusan dalam pemerintahan. Apabila ini berlaku
golongan yang tidak berharta terus menjadi miskin dan menjadi orang bawahan
kepada golongan plutokrasi ini. Menurut Plato, sesiapa sahaja yang berjaya
mengumpulkan harta benda akan melayakkan diri mereka untuk menjawat jawatan
tertinggi dalam pemerintahan. Alasan yang diberikan bagi penyataan tersebut adalah
kerana mereka tetap mempunyai
‘kepentingan dalam negara’ iaitu sesiapa yang mempunyai harta yang berlebihan
mempunyai hak untuk memerintah.
Hal ini juga menjadi pokok
perbahasan Karl Max tentang masalah kelas sosial dalam masyarakat. Beliau
berpendapat bahawa kekayaan yang dimiliki oleh seseorang adalah berpunca
daripada ketidakcekapan dalam pengagihan sumber-sumber pengeluaran. Pergelutan
antara kelas ekonomi dan bawahan akan terus berlaku dalam cubaan untuk
mendapatkan kuasa, dan mereka yang mempunyai kedudukan ekonomi yang stabil akan
menindas mereka yang lemah. Namun begitu, golongan yang berkepentingan dalam
ekonomi sememangnya mempunyai pengaruh tertentu dalam politik kerana kedudukan
sesebuah negara sendiri bergantung kepada nilai ekonomi yang dimiliki. Lantaran
itu, sesebuah negara telah menerima hakikat bahawa penyertaan seseorang dalam
politik adalah berdasarkan kedudukan ekonomi.
Amalan bentuk kerajaan ini dapat
dilihat di Itali iaitu di bawah Republik Venice dalam zaman pertengahan telah
berkembang pesat dalam perdagangan antarabangsa. Kesannya muncul beberapa orang
saudagar yang mempunyai kuasa dalam pucuk pemerintahan. Semakin lama semakin
berkuasa golongan saudagar ini dan mereka telah mendirikan sistem pemerintahan
bercorak plutokrasi. Ini berlaku apabila mereka berjaya menggunakan harta benda
mereka demi kepentingan peribadi. Justeru, walaupun sistem oligarki ini
mempunyai persamaan dengan totalitarian iaitu namun perbezaan yang dapat
dikesan ialah golongan ekonomi ini menjadi golongan pemerintah sebagai boneka
untuk melaksanakan kepentingan diri melalui institusi ekonomi. Situasi sebegini
juga mirip seperti yang dinyatakan oleh Adam Smith dalam bukunya The Wealth Of
Nation yakni tentang kewujudan ‘tangan-tangan ghaib’ atau ‘Invisible hand’.
Tangan-tangan ghaib inilah yang telah menyebabkan institusi pemerintahan
sebenarnya di perintah oleh golongan penguasa ekonomi yang bertindak menggerakkan
politik.
Selain diktaktor dan oligarki, pemerintahan
bentuk totalitarian juga tergolong dalam sistem pemerintahan bercorak autokrasi
yang muncul sekitar awal abad ke-20 di Itali, Jerman dan Rusia. Bentuk kerajaan
totalitarian autokrasi dikatakan dipelopori oleh Benito Mussolini yang
memerintah Itali pada 1925, beliau mengambil contoh pemerintahan daripada
empayar Rom zaman silam. Sejarah kewujudan sistem totalitarian ini adalah
akibat penguasaan seorang individu yang berupaya mengawal keamanan dan
mengambil alih tugas-tugas pemerintah. Justeru, setelah Parti Fasis Mussolini
memenangi pilihan raya pada 1925, maka Benito Mussolini telah mengenakan
pelbagai sekatan dan peraturan yang meliputi semua aspek kehidupan rakyat.
Sistem pemerintahan totalitarian ini
secara asasnya melibatkan pengawasan dan pengaruh segala aspek pemikiran dan
kehidupan rakyat. Untuk merealisasikan tujuan ini, maka kerajaan telah
menentukan apa yang sah dan sebaliknya. Hanya satu parti politik sahaja yang
boleh berkuasa dan bersuara dalam negara. Segala bentuk penentangan sama ada
melalui media atau mana-mana individu yang ingin menyuarakan ketidakpuasan akan
dihapuskan. Malah pihak kerajaanlah yang akan menentukan semua aspek kehidupan
rakyat seperti ekonomi, sosial, politik, ketenteraan, kehakiman dan segala
sumber adalah tertakluk kepada dasar rasmi yang telah dikeluarkan. Rakyat harus
menerima dan mematuhi segala bentuk peraturan dan arahan yang dilaksanakan
tanpa bantahan. Dengan erti kata lain, rakyat dilarang keras untuk mengkritik,
mengeluarkan pendapat yang bertentangan dan juga membangkang kerajaan.
Dari segi ekonomi juga dikenakan
kawalan yang ketat. Hal ini demikian kerana, kerajaan totalitarian mempunyai
dua matlamat iaitu menjadikan kerajaan kuat dan berkuasa agar segala keperluan
sama ada industri, pertanian atau ketenteraan dapat dikawal dan kawalan ekonomi
dapat digunakan untuk urusan hal-hal politik. Ini bermakna, rakyat boleh
dikerah untuk bekerja bagi meningkatkan produktiviti dalam sesuatu pengeluaran.
Dari aspek pengundian pula, rakyat mungkin diberi peluang untuk mengundi tetapi
ianya terbatas kerana proses pengundian dikawal dengan rapi dan keputusan yang
dicapai tidak akan mempengaruhi pemerintahan kerana keputusan pilihan raya
telah ditentukan oleh pihak atasan untuk meneruskan agenda kepentingan
peribadi.
Sebagai
kesimpulan, walau apa jua bentuk kerajaan yang diamalkan, kepentingan dan
kebajikan rakyat harus diutamakan kerana lambat-laun kerajaan yang menindas
rakyat akan tumbang juga. Hal ini demikian, golongan perusuh akan muncul jua
dicelah-celah rakyat yang merasai keperitan ditindas dan digunakan kekerasan ke
atas mereka. Menurut Polybius (200-120 S.M), semua negara akan bermula dengan
monarki kemudian disusuli dengan tirani seterusnya aristokrasi, oligarki dan
kemudian demokrasi dan disusuli pemerintahan oleh kumpulan perusuh. Seterusnya,
corak pemerintahan monarki akan diperkenalkan semula dan corak kitaran akan
berlaku sekali lagi serta begitulah seterusnya. Namun begitu, harus diingat
bahawa rakyat lebih menyukai pemerintahan yang bertanggungjawab dalam
pemerintahan mereka dimana kebebasan dan hak asasi mereka tidak disekat dengan
sewenang-wenangnya, namun masih tetap dibatasi oleh undang-undang yang dikuatkuasakan
dalam negara. Hal ini demikian, dengan undang-undang sahajalah manusia dapat
dikawal daripada bertindak di luar batasan.
RUJUKAN.
K.
Ramanathan. 2003. Asas Sains Politik. Edisi Keempat. Fajar Bakti Sdn Bhd. Shah
Alam, Selangor.
